Local Governance, Private Investment And Economic Growth: The Case Of Vietnamese Provinces

1. Thông tin Luận văn thạc sĩ

• Tên Luận văn: Quản trị địa phương, đầu tư tư nhân và tăng trưởng kinh tế: Trường hợp của các tỉnh Việt Nam (Local governance, private investment and economic growth: The case of Vietnamese provinces)
• Tác giả: Su Dinh Thanh & Bui Thi Mai Hoai
• Số trang: 29
• Năm: 2017
• Nơi xuất bản: Tạp chí/Kỷ yếu Hội nghị Khoa học Kinh tế (ICUEH2017) của Trường Đại học Kinh tế TP.HCM (University of Economic HCMC)
• Chuyên ngành học: Không xác định (Đây là một bài báo khoa học, không phải luận văn thạc sĩ theo định dạng truyền thống).
• Từ khoá: quản trị địa phương; đầu tư tư nhân; tăng trưởng kinh tế; ước lượng Sys-GMM (local governance; private investment; economic growth; Sys-GMM estimation)

2. Nội dung chính

Nghiên cứu này tập trung phân tích vai trò quan trọng của quản trị địa phương trong việc định hình mối quan hệ giữa đầu tư tư nhân và tăng trưởng kinh tế ở cấp tỉnh tại Việt Nam. Bối cảnh của Việt Nam, với những cải cách kinh tế sâu rộng từ cuối những năm 1980, đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ của khu vực tư nhân, đóng góp gần 40% GDP và 30% tổng thu ngân sách vào năm 2016. Tuy nhiên, song hành với sự phát triển đó là những thách thức không ngừng về chất lượng thể chế và môi trường kinh doanh, như việc thực thi pháp luật không công bằng, vấn nạn tham nhũng và thiếu minh bạch, gây cản trở đáng kể cho đầu tư tư nhân. Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu trước đây khám phá mối liên hệ giữa thể chế, đầu tư tư nhân và tăng trưởng kinh tế, nhưng vẫn còn nhiều tranh cãi về kết quả ước lượng, đặc biệt là việc bỏ qua vai trò trung gian của quản trị trong tác động tăng trưởng của đầu tư tư nhân. Ngoài ra, các nghiên cứu ở cấp tỉnh trong một quốc gia, đặc biệt là ở Việt Nam, còn hạn chế và thường đưa ra các kết quả trái ngược về tác động của quản trị địa phương đến hoạt động của doanh nghiệp tư nhân. Chính vì vậy, nghiên cứu này sử dụng dữ liệu từ 63 tỉnh thành Việt Nam trong giai đoạn 2005-2013 và áp dụng Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) làm đại diện cho chất lượng quản trị địa phương. Mục tiêu là làm rõ cách thức quản trị địa phương, thông qua tổng thể chỉ số PCI và các chỉ số thành phần, ảnh hưởng đến hiệu quả tăng trưởng của đầu tư tư nhân, từ đó cung cấp bằng chứng thực nghiệm và hàm ý chính sách quan trọng cho Việt Nam.

Cơ sở lý luận của nghiên cứu này bắt nguồn từ lý thuyết thể chế, coi thể chế là “luật chơi” trong một xã hội (North, 1990a), có vai trò thiết lập các ràng buộc đối với hành vi của con người. Chất lượng thể chế tốt giúp giảm thiểu vấn đề thông tin bất đối xứng, chi phí giao dịch và rủi ro, đồng thời tăng cường hiệu quả thị trường, phân bổ tài sản và bảo vệ quyền tài sản. Để hiểu sâu hơn về tầm quan trọng của thể chế trong phát triển kinh tế, bạn có thể tham khảo Tóm tắt sách “Vì sao các quốc gia thất bại”. Quản trị công, một khái niệm rộng hơn, đề cập đến cách chính phủ và các tác nhân công quản lý một quốc gia, có vai trò cốt yếu trong việc cải thiện hiệu quả các hoạt động của chính phủ bằng cách thay đổi động lực cho các tác nhân kinh tế trong phân bổ nguồn lực công. Các nghiên cứu đã chỉ ra mối liên hệ chặt chẽ giữa quản trị và tăng trưởng kinh tế, với hầu hết đều khẳng định chất lượng quản trị đóng vai trò quan trọng trong thúc đẩy tăng trưởng. Để tìm hiểu thêm về các mô hình tăng trưởng kinh tế, bạn có thể đọc về mô hình Harrod-Domar. Đối với đầu tư tư nhân, quản trị tốt giúp xây dựng niềm tin, cung cấp các quy tắc và sự ổn định cần thiết cho các doanh nghiệp phát triển lâu dài, giảm thiểu rủi ro và chi phí. Ngược lại, quản trị yếu kém làm suy yếu môi trường đầu tư. Tại Việt Nam, các nghiên cứu trước đây đã có nhiều kết quả trái chiều: một số chỉ ra rằng yếu kém trong hệ thống tư pháp, thủ tục hành chính và tham nhũng là rào cản cho sự phát triển của khu vực tư nhân, trong khi những nghiên cứu khác lại nhấn mạnh vai trò tích cực của cải cách quản trị địa phương trong việc cải thiện hiệu suất doanh nghiệp. Để giải quyết các vấn đề liên quan đến tính nội sinh và biến trễ trong mô hình động, nghiên cứu này sử dụng phương pháp ước lượng Sys-GMM hai bước, một kỹ thuật phù hợp cho dữ liệu bảng động với các biến có thể có tính nội sinh và mối tương quan giữa biến phụ thuộc trễ và sai số. Nếu bạn quan tâm đến việc sử dụng phần mềm Stata cho các phương pháp ước lượng, có thể tham khảo bài viết về cách tải những lệnh mà phần mềm Stata không có sẵn.

Kết quả ước lượng của nghiên cứu này đưa ra nhiều phát hiện thú vị và có ý nghĩa. Thứ nhất, cả quản trị địa phương (đại diện bởi PCI) và đầu tư tư nhân đều có tác động đáng kể đến tăng trưởng kinh tế. Cụ thể, các tỉnh có chỉ số PCI cao hơn thể hiện tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, trong khi các tỉnh có chỉ số PCI thấp hơn lại có tác động tiêu cực. Điều này nhấn mạnh rằng việc cải thiện chất lượng quản trị địa phương là yếu tố then chốt để đạt được tăng trưởng kinh tế bền vững. Thứ hai, và đây là một phát hiện quan trọng, tác động tăng trưởng của đầu tư tư nhân được củng cố đáng kể khi tương tác với mức độ PCI cao. Điều này có nghĩa là chất lượng quản trị địa phương càng cao, khả năng đầu tư tư nhân thúc đẩy tăng trưởng kinh tế càng mạnh mẽ. Tương tự, tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cũng cho thấy xu hướng tương tự: quản trị địa phương tốt hơn giúp FDI đóng góp nhiều hơn vào tăng trưởng. Những kết quả này khác biệt với một số nghiên cứu trước đây vốn cho rằng quản trị cấp tỉnh ít liên quan đến tăng trưởng kinh tế cấp tỉnh ở Việt Nam, khẳng định vai trò trung tâm của quản trị địa phương trong việc kích hoạt các nguồn lực khu vực tư nhân cho phát triển kinh tế.

Khi phân tích sâu hơn vào các chỉ số thành phần của PCI, nghiên cứu đã chỉ ra những khía cạnh cụ thể của quản trị địa phương có ảnh hưởng đến hiệu quả tăng trưởng của đầu tư tư nhân, cả trong nước và nước ngoài. Đối với đầu tư tư nhân trong nước (DPI), các rào cản lớn bao gồm chi phí thời gian cho các thủ tục hành chính và các khoản chi phí không chính thức (tham nhũng), những yếu tố này có tác động tiêu cực đến tăng trưởng. Ngược lại, việc cải thiện khả năng tiếp cận đất đai, tính minh bạch và chất lượng thể chế pháp lý lại có tác động tích cực. Đặc biệt, đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), các nhà đầu tư nước ngoài nhạy cảm hơn đáng kể với chất lượng quản trị địa phương. FDI chịu tác động tiêu cực bởi chi phí gia nhập, chi phí thời gian, các khoản chi phí không chính thức và sự thiên vị chính sách (ví dụ, ưu ái doanh nghiệp nhà nước). Tuy nhiên, FDI lại được thúc đẩy mạnh mẽ bởi sự dễ dàng trong tiếp cận đất đai, tính minh bạch trong chính sách, sự chủ động của lãnh đạo cấp tỉnh, chất lượng đào tạo lao động và sự công bằng trong thực thi pháp luật. Sự nhạy cảm cao hơn của nhà đầu tư nước ngoài cho thấy họ có thể là một động lực quan trọng thúc đẩy các cải cách quản trị công ở Việt Nam. Tóm lại, nghiên cứu khẳng định rằng việc cải thiện PCI là tối quan trọng để nâng cao hiệu quả tăng trưởng của đầu tư tư nhân, và các chính quyền cấp tỉnh cần tập trung vào việc giảm thiểu các rào cản hành chính, chống tham nhũng, tăng cường minh bạch và xây dựng thể chế pháp lý vững chắc để phát huy tối đa tiềm năng của khu vực tư nhân.