Post-2025 Climate Finance Target: How Much More And How Much Better?

1. Thông tin Nghiên cứu khoa học

• Tên nghiên cứu tiếng Anh: Post-2025 climate finance target: how much more and how much better?
• Tên nghiên cứu tiếng Việt: Mục tiêu tài chính khí hậu sau năm 2025: Cần nhiều hơn bao nhiêu và tốt hơn như thế nào?
• Tác giả: W. P. Pauw, U. Moslener, L. H. Zamarioli, N. Amerasinghe, J. Atela, J. P. B. Affana, B. Buchner, R. J. T. Klein, K. L. Mbeva, J. Puri, J. T. Roberts, Z. Shawoo, C. Watson & R. Weikmans
• Số trang: 12
• Năm: 2022
• Nơi xuất bản: Climate Policy
• Chuyên ngành học: Chính sách khí hậu
• Từ khoá: Tài chính khí hậu; UNFCCC; Điều 2.1(c); Mục tiêu định lượng chung mới; Mục tiêu định lượng chung mới (NCQG)

2. Nội dung chính

Bài viết tập trung vào việc thảo luận về quy mô và bản chất tiềm năng của mục tiêu tài chính khí hậu sau năm 2025, đồng thời xem xét những khó khăn và hạn chế của hệ thống tài chính khí hậu hiện tại. Các tác giả lập luận rằng việc đơn thuần tăng mục tiêu tài chính khí hậu mà không giải quyết những khó khăn này sẽ không hiệu quả.

Một trong những vấn đề chính được nêu bật là sự mơ hồ trong định nghĩa về tài chính khí hậu và mục tiêu 100 tỷ đô la Mỹ, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, làm giảm tính minh bạch và tin cậy giữa các quốc gia. Theo Weikmans & Roberts (2019), không có phương thức kế toán quốc tế nào được thống nhất để tính toán tài chính khí hậu theo UNFCCC, dẫn đến nhiều cách thực hành kế toán khác nhau. Điều này gây khó khăn trong việc xác định chính xác lượng tài chính đã được huy động. Chẳng hạn, Oxfam (2020) ước tính rằng chỉ có 19–22,5 tỷ đô la Mỹ tài chính công nhắm mục tiêu cụ thể vào hành động khí hậu mỗi năm trong giai đoạn 2017–2018, thấp hơn nhiều so với ước tính của Ủy ban Thường trực về Tài chính (2021b) và OECD (2020).

Các tác giả cũng nhấn mạnh rằng các mục tiêu tài chính khí hậu có thể được hiểu theo hai cách, đôi khi trái ngược nhau: huy động đầu tư ở quy mô lớn và chuyển giao nguồn lực từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển. Rübbelke (2011), Morgan & Waskow (2014), và Pauw et al. (2020) cho rằng sự khác biệt này cần được làm rõ để tăng cường tính minh bạch, xây dựng lòng tin và đạt được thỏa thuận về mục tiêu sau năm 2025. Theo Roberts et al. (2021), phần lớn các quốc gia phát triển tính tất cả các công cụ tài chính (ví dụ: các khoản vay, viện trợ không hoàn lại, vốn cổ phần, bảo hiểm) theo giá trị danh nghĩa trong báo cáo của họ cho UNFCCC. Điều này có nghĩa là không có sự phân biệt giữa một khoản đầu tư bao gồm toàn bộ viện trợ không hoàn lại và một khoản đầu tư được tài trợ thông qua một khoản vay (ưu đãi). Để hiểu rõ hơn về các công cụ tài chính, bạn có thể tham khảo thêm về vai trò của vốn chủ sở hữu trong hoạt động ngân hàng thương mại.

Bài viết xác định năm yếu tố ưu tiên cần được đàm phán để đạt được một mục tiêu định lượng chung mới có ý nghĩa: mối quan hệ với Điều 2.1(c) của Thỏa thuận Paris, sự cân bằng giữa thích ứng và giảm thiểu, các công cụ tài chính, huy động tài chính tư nhân và tài chính “mới và bổ sung”. Về Điều 2.1(c), các tác giả cho rằng mục tiêu này nhắc nhở về vai trò trung tâm của cấu trúc và quy trình của hệ thống tài chính khí hậu hiện tại trong việc đạt được các mục tiêu khí hậu. Theo Zamarioli et al. (2021), mục tiêu này có tác động sâu rộng đối với các quốc gia và khu vực tư nhân. Về sự cân bằng giữa thích ứng và giảm thiểu, Rübbelke (2011) và Pickering et al. (2015) cho rằng các quốc gia nhận tài trợ thường đặc biệt dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu và coi tài chính thích ứng là một phương tiện để tăng cường sự công bằng trong các cuộc đàm phán về khí hậu của Liên Hợp Quốc. Tuy nhiên, theo OECD (2022), chỉ có 23,9% tổng tài chính khí hậu theo giá trị danh nghĩa là tài chính thích ứng trong giai đoạn từ 2016 đến 2020.

Liên quan đến các công cụ tài chính, các tác giả nhấn mạnh rằng các nước đang phát triển có xu hướng thích viện trợ không hoàn lại hơn các khoản vay trong trường hợp có giá trị danh nghĩa tương tự, với xu hướng tương tự đối với các công cụ có viện trợ không hoàn lại cao hơn. Theo OECD (2021), tỷ lệ viện trợ không hoàn lại trong tài chính khí hậu chỉ là 21% vào năm 2019. Về huy động tài chính tư nhân, các tác giả cho rằng mục tiêu huy động tài chính khí hậu tư nhân thông qua việc sử dụng có mục tiêu tài chính khí hậu công nên trở nên quan trọng hơn trong tương lai, bất kể tài chính tư nhân đó có được tính hay không như một phần của mục tiêu sau năm 2025. Cuối cùng, về tài chính “mới và bổ sung”, Nakhooda et al. (2013) và Roberts et al. (2021) cho rằng các dòng tài chính khí hậu không “mới và bổ sung” như đã hứa kể từ UNFCCC năm 1992.

Để tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và lòng tin vào tài chính khí hậu theo UNFCCC, đồng thời cho phép huy động tài chính ở quy mô lớn, các tác giả đề xuất đặt ra một mục tiêu phụ cho viện trợ không hoàn lại. Kết hợp với (các) mục tiêu phụ bổ sung, điều này có thể xác định một mục tiêu định lượng chung mới phù hợp hơn để phục vụ vai trò kép đầy thách thức là huy động tài chính ở quy mô lớn và chuyển giao nguồn lực cho các nước đang phát triển. Để hiểu rõ hơn về các loại chính sách, bạn có thể tham khảo bài viết khái niệm về chính sách.

3. Kết luận

Bài viết kết luận rằng việc đơn thuần tăng mục tiêu tài chính khí hậu sẽ không hiệu quả nếu không giải quyết các vấn đề cơ bản liên quan đến trách nhiệm giải trình, đo lường và lòng tin. Các tác giả đề xuất rằng mục tiêu mới nên kết hợp một mục tiêu viện trợ không hoàn lại tối thiểu tập thể, cùng với một mục tiêu bổ sung (ví dụ: tổng mục tiêu tài chính công hoặc tổng mục tiêu tài chính huy động). Điều này sẽ giúp đảm bảo chuyển giao nguồn lực minh bạch từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển để đáp ứng nhu cầu của họ.

Ngoài ra, bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện Điều 2.1(c) để đẩy nhanh quá trình khử cacbon của nền kinh tế thực và tăng cường khả năng phục hồi, từ đó giảm bớt khoảng cách tài chính và giải phóng tài chính khí hậu công hạn chế để hỗ trợ các nhu cầu khí hậu quan trọng. Cuối cùng, các tác giả khuyến nghị rằng các cuộc đàm phán về mục tiêu định lượng chung mới nên được sử dụng để thảo luận về các thiếu sót của hệ thống cung cấp tài chính khí hậu hiện tại và cải thiện khả năng tiếp cận tài chính của các nước dễ bị tổn thương nhất.