The Green Climate Fund And Its Shortcomings In Local Delivery Of Adaptation Finance

1. Thông tin Nghiên cứu khoa học

• Tên nghiên cứu (Tiếng Anh): The green climate fund and its shortcomings in local delivery of adaptation finance
• Tên nghiên cứu (Tiếng Việt): Quỹ Khí hậu Xanh và những thiếu sót của nó trong việc cung cấp tài chính thích ứng ở địa phương
• Tác giả: Jessica Omukuti, Sam Barrett, Piran C. L. White, Robert Marchant & Alina Averchenkova
• Số trang: 17
• Năm: 2022
• Nơi xuất bản: Climate Policy
• Chuyên ngành học: Chính sách khí hậu, Tài chính khí hậu, Thích ứng biến đổi khí hậu
• Từ khoá: Tài chính khí hậu; Cung cấp tại địa phương; Tính minh bạch và trách nhiệm giải trình; Thích ứng với biến đổi khí hậu; UNFCCC; Thích ứng do địa phương dẫn dắt

2. Nội dung chính

Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá cam kết của Quỹ Khí hậu Xanh (GCF) đối với việc cung cấp tài chính thích ứng ở cấp địa phương và xác định các rào cản chính ngăn cản GCF thực hiện cam kết này. Bài viết khẳng định rằng mặc dù các chính sách và thông báo của GCF cam kết tài trợ cho thích ứng ở cấp địa phương, nhưng ba rào cản chính vẫn ngăn cản việc chuyển giao tài chính xuống cấp địa phương.

Thứ nhất, GCF thiếu một khuôn khổ thống nhất để xác định và định nghĩa cấp địa phương, các chủ thể địa phương và các quy trình thích ứng ở địa phương. Nghiên cứu chỉ ra rằng GCF không có định nghĩa rõ ràng và nhất quán về “địa phương”, dẫn đến việc các tổ chức được ủy quyền (Accredited Entities) áp dụng các cách tiếp cận chủ quan và khác nhau để xác định cấp địa phương, các chủ thể địa phương và các quy trình liên quan. Điều này gây khó khăn cho việc đánh giá một cách đáng tin cậy liệu các chương trình và dự án được phê duyệt có thực sự chuyển tài chính đến cấp địa phương hay không. Ví dụ, một số tài liệu hướng dẫn của GCF xem các tổ chức tiếp cận trực tiếp (Direct Access Entities) là “địa phương” (GCF, 2015e, para. 265), trong khi các tài liệu khác lại coi “các tổ chức tài chính lớn” là “địa phương” (GCF, 2015e, para. 276). Sự thiếu rõ ràng này dẫn đến những cách hiểu khác nhau về khái niệm “địa phương” trong GCF, gây khó khăn cho việc xác định liệu các dự án có thực sự hỗ trợ các chủ thể địa phương hay không. Để hiểu rõ hơn về khái niệm địa phương, bạn có thể tham khảo thêm về khái niệm ngân sách địa phương và vai trò của nó.

Thứ hai, GCF thể hiện sự minh bạch và trách nhiệm giải trình hạn chế liên quan đến cách chi tiêu nguồn tài trợ đã được phê duyệt cho thích ứng, đặc biệt đối với các dự án tuyên bố tạo ra các kết quả thích ứng ở cấp địa phương. Nghiên cứu cho thấy GCF thiếu một phương pháp kế toán để nắm bắt chi tiêu ở cấp địa phương của các dự án thích ứng đã được phê duyệt. Điều này hạn chế khả năng đánh giá ý định chi tiêu cho thích ứng ở cấp địa phương của các tổ chức được ủy quyền và việc thực tế chuyển tài chính đến cấp địa phương. Mặc dù GCF và các đối tác là các tổ chức được ủy quyền cam kết tài trợ cho thích ứng ở cấp địa phương, nhưng các ngân sách được phê duyệt không tiết lộ liệu tiền có được giải ngân cho các chủ thể địa phương hay không, do đó không thể sử dụng để xác minh các tuyên bố về phân bổ ở địa phương. GCF không yêu cầu các tổ chức được ủy quyền cho biết chi tiêu cho các hoạt động dự án được tài trợ khác nhau ở bất kỳ giai đoạn nào của quá trình phát triển, xem xét hoặc phê duyệt dự án. Điều này có nghĩa là mức phân bổ ngân sách chi tiết nhất là theo đầu ra của dự án. Báo cáo mẫu chỉ yêu cầu báo cáo chi tiêu chung so với các khoản tiền đã được phê duyệt và giải ngân (GCF, 2020b, p. 19). Sự thiếu minh bạch này gây khó khăn cho việc đánh giá độc lập các mô hình phân bổ của GCF cho thích ứng ở địa phương. Để quản lý hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước, việc xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách là vô cùng quan trọng.

Thứ ba, một số tổ chức được ủy quyền có kinh nghiệm và năng lực hạn chế trong việc thiết kế và thực hiện các dự án cung cấp tài chính cho cấp địa phương. Điều này là do việc cung cấp tài chính ở địa phương không được GCF ưu tiên trong quá trình ủy quyền cho các tổ chức hoặc cung cấp hỗ trợ sẵn sàng cho các tổ chức được ủy quyền. Các cuộc phỏng vấn cho thấy các tổ chức tiếp cận trực tiếp thường thiếu năng lực để tham gia với các chủ thể địa phương và GCF cung cấp ít hoặc không có hỗ trợ xây dựng năng lực cụ thể để giải quyết vấn đề này (CS-4; CS-8; CS-10). Các quy trình ủy quyền của GCF không đánh giá hiệu quả năng lực cụ thể của tổ chức được ủy quyền (IEU, 2019a). Thay vào đó, việc ủy quyền hầu như hoàn toàn dựa trên khả năng quản lý tài chính (PS-9). Do đó, quy trình ủy quyền không đánh giá xem các tổ chức có khả năng cung cấp thích ứng do địa phương dẫn dắt hay không (IEU, 2019a), dẫn đến việc ủy quyền không tương xứng cho các tổ chức có ít hoặc không có kinh nghiệm với thích ứng do địa phương dẫn dắt (RI-4; PS-9).

Nghiên cứu kết luận rằng GCF cần phải phát triển và áp dụng một khuôn khổ thống nhất để xác định những gì cấu thành “địa phương”. Khuôn khổ này nên thúc đẩy quyền chủ động của các chủ thể địa phương, tập trung vào việc các chủ thể địa phương kiểm soát việc phân bổ và sử dụng tài chính bằng cách đảm bảo rằng các chủ thể này dẫn dắt việc thiết kế, thực hiện và quản lý các dự án thích ứng. GCF cũng nên tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các dự án được tài trợ để cho phép đánh giá độc lập việc cung cấp tài chính thích ứng ở địa phương bằng cách công khai thông tin dự án, bao gồm cả báo cáo tài chính. Cuối cùng, GCF nên đảm bảo rằng các tổ chức được ủy quyền có năng lực phát triển và cung cấp các dự án cung cấp tài chính thích ứng cho cấp địa phương, ví dụ: bằng cách yêu cầu các tổ chức cung cấp bằng chứng hỗ trợ cho thích ứng ở địa phương trong quá trình ủy quyền.

3. Kết luận

Nghiên cứu này nhấn mạnh rằng mặc dù GCF cam kết hỗ trợ tài chính thích ứng ở địa phương, nhưng vẫn còn những rào cản đáng kể ngăn cản GCF thực hiện đầy đủ cam kết này. Sự thiếu rõ ràng trong định nghĩa về “địa phương”, sự minh bạch hạn chế và năng lực không đầy đủ của các tổ chức được ủy quyền là những thách thức chính cần được giải quyết. Để GCF có thể đóng góp hiệu quả vào việc đạt được các mục tiêu của Thỏa thuận Paris, cần có những thay đổi đáng kể trong các chính sách và quy trình của GCF. Việc phát triển một khuôn khổ thống nhất để xác định cấp địa phương, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, và nâng cao năng lực của các tổ chức được ủy quyền trong việc tham gia với các chủ thể địa phương là những bước quan trọng để GCF có thể hỗ trợ hiệu quả các nỗ lực thích ứng do địa phương dẫn dắt. Để hiểu rõ hơn về ý nghĩa của các mục tiêu này trong bối cảnh rộng lớn hơn, bạn có thể tìm hiểu thêm về khái niệm phát triển và các yếu tố liên quan.