Vai Trò Của Hội Đồng Nhân Dân Trong Đầu Tư Công Trên Địa Bàn Tỉnh Cà Mau

1. Thông tin Luận văn thạc sĩ

• Tên Luận văn: Vai trò của Hội đồng nhân dân trong đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau
• Tác giả: Lâm Thị Cẩm Tú
• Số trang: 65
• Năm: 2017
• Nơi xuất bản: TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành học: Luật kinh tế 252
• Từ khoá: Hội đồng nhân dân (HĐND), Đầu tư công, Cà Mau, Giám sát, Quyết định chủ trương đầu tư, Pháp luật đầu tư công, Quản lý đầu tư công

2. Nội dung chính

Bài luận văn tập trung nghiên cứu sâu sắc về vai trò của Hội đồng nhân dân (HĐND) trong lĩnh vực đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau, một chủ đề mang ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế – xã hội của địa phương. Việc đầu tư công, sử dụng nguồn vốn nhà nước, được xem là động lực then chốt để xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng, giải quyết các nhu cầu cấp thiết và thúc đẩy tăng trưởng bền vững. Tuy nhiên, hiệu quả của hoạt động đầu tư công phụ thuộc rất nhiều vào khung pháp lý chặt chẽ, sự quản lý minh bạch và đặc biệt là vai trò quyết định, giám sát của các cơ quan dân cử. Luật Đầu tư công năm 2014 và Hiến pháp 2013 đã trao cho HĐND thẩm quyền và trách nhiệm quan trọng trong việc định hướng, phê duyệt và giám sát các dự án đầu tư công, đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát 154. Nghiên cứu này không chỉ làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý về đầu tư công và vai trò của HĐND mà còn đi sâu vào thực tiễn áp dụng tại Cà Mau, một tỉnh với nhiều đặc thù về địa lý và kinh tế 26, đối mặt với không ít thách thức trong việc thu hút và quản lý đầu tư, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND trong lĩnh vực này, đáp ứng kỳ vọng của cử tri và góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh.

Luận văn đã khái quát chi tiết về cơ sở lý luận của đầu tư công, bao gồm các khái niệm, lĩnh vực và nguồn vốn. Đầu tư công được định nghĩa là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, phục vụ phát triển kinh tế – xã hội. Nguồn vốn đầu tư công rất đa dạng, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, vốn ODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển, và các khoản vay khác của ngân sách địa phương. Các lĩnh vực đầu tư công cũng được xác định rõ ràng, từ hạ tầng kinh tế – xã hội đến hoạt động của cơ quan nhà nước, cung cấp dịch vụ công ích và các dự án đối tác công tư (PPP). Để quản lý hiệu quả, đầu tư công phải tuân thủ các nguyên tắc như phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo tính tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch, và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia. Trong đó, HĐND đóng vai trò trung tâm với hai chức năng quyết định và giám sát. Chức năng quyết định của HĐND thể hiện qua việc ban hành các Nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, dự toán ngân sách, và đặc biệt là quyết định chủ trương đầu tư các chương trình, dự án nhóm B và C thuộc cấp mình quản lý, phù hợp với định hướng phát triển và khả năng tài chính của địa phương, khẳng định HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân.

Về thực tiễn quyết định chủ trương đầu tư tại tỉnh Cà Mau, luận văn đã trình bày chi tiết quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư cho các dự án sử dụng ngân sách trung ương, vốn địa phương 48, và các dự án đầu tư công hàng năm. Quy trình này bao gồm các bước đề xuất, thẩm định hồ sơ, và quyết định chủ trương đầu tư, đồng thời làm rõ việc điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công khi có sự thay đổi về mục tiêu hoặc điều kiện thực hiện. Sau khi Luật Đầu tư công có hiệu lực, HĐND tỉnh Cà Mau đã ban hành các Nghị quyết quy định tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C, đồng thời Thường trực HĐND tỉnh đã tích cực xử lý, cho ý kiến về nhiều dự án nhóm B và C quan trọng, như dự án phát triển chính quyền điện tử, đường kết nối khu kinh tế, bảo tồn di tích lịch sử, và các công trình giao thông trọng điểm. Việc bố trí vốn cũng tuân thủ nguyên tắc ưu tiên các dự án đã hoàn thành, thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, vốn đối ứng ODA, và các dự án chuyển tiếp. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai còn gặp nhiều khó khăn, bất cập như quy trình phức tạp, thiếu hướng dẫn rõ ràng từ trung ương cho kế hoạch đầu tư công trung hạn, sự phối hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ, năng lực quản lý dự án hạn chế, và tình trạng tăng/giảm quy mô dự án không có hướng dẫn cụ thể, làm giảm tính chủ động và tăng gánh nặng hành chính cho địa phương.

Luận văn tiếp tục phân tích thực tiễn giám sát đầu tư công của HĐND tỉnh Cà Mau, nhấn mạnh vai trò thiết yếu của chức năng giám sát. Phạm vi giám sát của HĐND rất rộng, bao trùm mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,