Khuyến mãi đặc biệt
  • Giảm 10% phí tải tài liệu khi like và share website
  • Tặng 1 bộ slide thuyết trình khi tải tài liệu
  • Giảm 5% dịch vụ viết thuê luận văn thạc sĩ của Luận Văn A-Z
  • Giảm 2% dịch vụ viết thuê luận án tiến sĩ của Luận Văn A-Z

Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên

50.000 VNĐ

Download Luận văn thạc sĩ Kinh tế: Kiểm soát chi đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên (ThS01.189)

Ngân sách Nhà nước (NSNN) luôn dành cho chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) một tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. Thực tiễn cho thấy việc quản lý, cấp phát, vốn đầu tư vẫn còn nhiều tình trạng tiêu cực gây lãng phí, thất thoát vốn của NSNN. Qua thực tế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Phú Yên vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan đến nguồn vốn này. Việc tăng cường kiểm soát chi NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng qua KBNN một cách chặt chẽ, hiệu quả là vô cùng quan trọng, điều đó sẽ góp phần giám sát quá trình sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước một cách có hiệu quả, tránh bị lãng phí thất thoát đầu tư dàn trải. Xuất phát từ những lý luận và thực tế công tác học viên đã chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên”. Qua luận văn tác giả nêu lên các vấn đề sau:

– Luận văn làm rõ hơn cơ sở lý luận về chi đầu tư XDCB và kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.

– Trên cơ sở phân tích vấn đề nghiên cứu và đánh giá thực trạng, xác định được nguyên nhân và làm rõ những kết quả đạt được chỉ rõ những hạn chế trong công tác kiểm chi đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Phú Yên. Luận văn nêu lên những giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Phú Yên.

Từ khóa: Kiểm soát, đầu tư xây dựng, Kho bạc Nhà nước Phú Yên

ThS01.189_Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên

LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT ABSTRACT MỤC LỤC CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI ....................................................................1 1.1 Sự cần thiết của đề tài:..................................................................................1 1.2 Xác định vấn đề nghiên cứu: ........................................................................2 1.3 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu: ..................................................................3 1.4 Phương pháp tiếp cận: ..................................................................................3 1.5 Ý nghĩa của đề tài: ........................................................................................4 1.6 Kết cấu luận văn: ..........................................................................................4 CHƯƠNG 2: BIỂU HIỆN VẤN ĐỀ KIẾM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN..............................................5 2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Phú Yên: ................................................5 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Phú Yên: ...............5 2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Phú Yên: .............................5 2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Yên: ..................9 2.2 Tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nướcPhú Yên giai đoạn 2016-2019: ....................................................................................10 2.3 Biểu hiện của vấn đề kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên: .....................................................................................................11 CHƯƠNG 3: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .......... 13 3.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: .......13 3.1.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước:..............................................................................................................13 3.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: ........13 3.1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: .........15 3.1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: ..15 3.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ...............17 Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 3.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: ............................................................................................................18 3.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: .........................................................................................18 3.2.2 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: ........................................................................................20 3.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước:. ...............................................................................................................21 3.2.4 Nội dung và quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: .........................................................................22 3.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: .................................................................25 3.2.5.1 Các nhân tố chủ quan: ........................................................................25 3.2.5.2 Các nhân tố khách quan......................................................................28 3.3 Tổng quan các nghiên cứu trước: ..............................................................29 3.4 Phương pháp nghiên cứu:...........................................................................32 3.4.1 Phương pháp luận: ..................................................................................32 3.4.2 Khung nghiên cứu tổng quát: ..................................................................33 3.4.3 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu:...........................................34 3.4.4 Các bước thực hiện và thu thập số liệu:...................................................35 CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2016- 2019 ................................................................................................................. 40 4.1 Tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên giai đoạn 2016-2019:.....................................................40 4.1.1 Tổ chức bộ máy thực hiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản: ..........40 4.1.1.1 Các văn bản pháp quy về công tác kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN: ....................................................................................................40 4.1.1.2 Trình tự xử lý hồ sơ và quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB: ...........................................................................................................41 4.1.2 Khái quát về tình hình thu chi ngân sách Nhà nước của tỉnh Phú Yên:....43 4.1.3 Tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Yên: ........................................................................................................46 4.1.3.1 Kiểm soát thực hiện kế hoạch vốn: .....................................................46 Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 4.1.3.2 Kiểm soát tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn:..................................48 4.1.3.3 Kiểm soát thanh toán vốn và giải ngân:..............................................50 4.2 Đánh giá của đối tượng khảo sát về kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN Phú Yên: ......................................................................................................................54 4.2.1 Kết quả khảo sát CBCC của KBNN Phú Yên: ........................................54 4.2.1.1 Đặc điểm nhóm đối tượng khảo sát: ...................................................54 4.2.1.2 Đánh giá của CBCC về công tác kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN Phú Yên: ...........................................................................................................56 4.2.2 Đánh giá của Chủ đầu tư về kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN Phú Yên: . ...............................................................................................................58 4.2.2.1 Đặc điểm nhóm đối tượng khảo sát: ...................................................58 4.2.2.2 Đánh giá của Chủ đầu tư về kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN Phú Yên: ...........................................................................................................60 4.3 Đánh giá kết quả kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Yên giai đoạn 2016-2019:............................................................63 4.3.1 Kết quả đạt được:....................................................................................63 4.3.2 Hạn chế trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên giai đoạn 2016-2019:............................................65 4.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế: ...........................................................68 4.3.3.1 Nguyên nhân khách quan: ..................................................................68 4.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan: ......................................................................70 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN ............................. 72 5.1 Hoàn thiện các khâu phân bổ kế hoạch vốn: .............................................72 5.2 Hoàn thiện cơ chế kiểm soát tạm ứng vốn và thu hồi vốn tạm ứng:.........72 5.3 Tăng cường phối hợp với các sở ngành, tỉnh, chủ đầu tư nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước: .............74 5.4 Áp dụng dịch vụ công trực tuyến vào công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Phú Yên: .......................................................................75 KẾT LUẬN.......................................................................................................... 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA 1 BQLDA Ban quản lý dự án 2 CĐT Chủ đầu tư 3 CTMT Chương trình mục tiêu 4 ĐP Địa phương 5 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản 6 KBNN Kho bạc Nhà nước 7 KT - XH Kinh tế xã hội 8 NSĐP Ngân sách địa phương 9 NSNN Ngân sách nhà nước 10 NSTW Ngân sách trung ương 11 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc 12 TW Trung ương 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 TPCP Trái phiếu Chính phủ 15 VĐT Vốn đầu tư 16 XDCB Xây dựng cơ bản Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Danh sách CBCC khảo sát tại KBNN Phú Yên.....................................34 Bảng 4.1: Thu, chi NSNN trên địa bàn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2016-2019 ............43 Bảng 4.2: Kế hoạch các nguồn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016-2019 .......47 Bảng 4.3: ĐTXDCB qua KBNN Phú Yên theo cấp ngân sách giai đoạn 2016-2019 .....48 Bảng 4.4: Tình hình tạm ứng đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Phú Yên giai đoạn 2016-2019 .............................................................................................................48 Bảng 4.5: Tạm ứng và thu hồi tạm ứng VĐT XDCB giai đoạn 2016 – 2019..........50 Bảng 4.6: Kiểm soát thanh toán vốn và giải ngân ĐTXDCB qua KBNN Phú Yên giai đoạn 2016-2019.....................................................................................................51 Bảng 4.7: Tổng hợp kết quả phân tích nhân khẩu học CBCC.................................55 Bảng 4.8: Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành ..................56 Bảng 4.9: Đánh giá về quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN ..............57 Bảng 4.10: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của khách hàng ......57 Bảng 4.11: Đánh giá về cơ sở vật chất, máy móc thiết bị .......................................58 Bảng 4.12: Tổng hợp kết quả phân tích nhân khẩu học Chủ đầu tư ........................59 Bảng 4.13 : Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành................60 Bảng 4.14 : Đánh giá về quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN ...........61 Bảng 4.15 : Đánh giá về chất lượng phục vụ thanh toán vốn đầu tư của KBNN.....62 Bảng 4.16 : Đánh giá về cơ sở vật chất, máy móc thiết bị ......................................62 Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức KBNN Phú Yên ..................................................10 Sơ đồ 3.1: Mô hình kiểm soát chi của KBNN .......................................................20 Sơ đồ 3.2: Quy trình nghiên cứu ............................................................................34 Sơ đồ 4.1: Trình tự xử lý hồ sơ và quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB tại KBNN Phú Yên................................................................................................41 Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com TÓM TẮT Ngân sách Nhà nước (NSNN) luôn dành cho chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) mộttỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. Thực tiễn cho thấy việc quản lý, cấp phát, vốn đầu tư vẫn còn nhiều tình trạng tiêu cực gây lãng phí, thất thoát vốn của NSNN. Qua thực tế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Phú Yên vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan đến nguồn vốn này. Việc tăng cường kiểm soát chi NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng qua KBNN một cách chặt chẽ, hiệu quả là vô cùng quan trọng, điều đó sẽ góp phần giám sát quá trình sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước một cách có hiệu quả, tránh bị lãng phí thất thoát đầu tư dàn trải. Xuất phát từ những lý luận và thực tế công tác học viên đã chọn đề tài: "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên”. Qua luận văn tác giả nêu lên các vấn đề sau: - Luận văn làm rõ hơn cơ sở lý luận về chi đầu tư XDCB và kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN. - Trên cơ sở phân tích vấn đề nghiên cứu và đánh giá thực trạng, xác định được nguyên nhân và làm rõ những kết quả đạt được chỉ rõ những hạn chế trong công tác kiểm chi đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Phú Yên. Luận văn nêu lên những giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Phú Yên. Từ khóa: Kiểm soát, đầu tư xây dựng, Kho bạc Nhà nước Phú Yên Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com ABSTRACT The state budget is always intended for capital construction investment, which accounts for a large proportion of the total state budget expenditure. The reality shows that the management, allocation and investment still have many negative conditions causing waste and capital loss of the state budget. Through the fact that the control of capital construction investment spending at the State Treasury of Phu Yen still reveals many shorcomings related to this capital. Strengthening the control of state budget spending in general and capital construction investment in particular through the State Treasury in a strict and effective manner is extremely important, which will contribute to monitoring the use of state financial resources. Effective way, avoid wasting of scattered investment. Stemming from the theory and practice of students' work has chosen the topic: "Controlling capital spending on capital construction at State Treasury Phu Yen". Through the dissertation, the author raised the follwing issues: - The thesis clarifies the theoretical basis of capital construction investment and control capital expenditure spending through the State Treasury. - On the basis of analyzing the research problem and assessing the situation, identifying the causes and clarifying the achieved results, clearly pointing out the limitation investment at the State Treasury of Phú Yen province. The thesis proposes the proposed solutions to complete the control of capital construction investment spending at State Treasury of Phu Yen Province. Keywords: Control, Construction investment, State Treasury Phu Yen Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 1 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Sự cần thiết của đề tài: Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một trong những nhân tố quan trọng trong sự nghiệp đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quyết định sự tăng trưởng kinh tế xã hội. Kho bạc Nhà nước Phú Yên với vai trò là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước (NSNN) trên địa bàn tỉnh Phú Yên. Với 30 năm hoạt động, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Phú Yên ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước như "trạm gác cuối cùng". Chi đầu tư xây dựng cơ bản có một vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động quản lý chi NSNN, khoản chi này chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm và được coi là đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP và sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Ở Phú Yên đầu tư xây dựng cơ bản chiếm đến 30% trong tổng số chi NSNN và chủ yếu là nguồn thu từ ngân sách trung ương. Điều đó khẳng định vai trò to lớn của đầu tư phát triển đối với nền kinh tế, trong đó đầu tư XDCB để xây dựng các kết cấu hạ tầng là một tiền đề cơ bản. Chính vì vậy, quản lý quá trình chi nguồn vốn này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; đặc biệt chống lại các hiện tượng tiêu cực làm thất thoát NSNN và có vai trò đặc biệt quan trọng được Nhà nước và chính quyền các cấp thường xuyên quan tâm. Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN. Trong thời gian qua, Nhà nước cũng như tỉnh Phú Yên có nhiều văn bản đổi mới hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. Tuy nhiên thực tiễn hiện nay còn nhiều bất cập trong nhiều nội dung và ở tất cả các khâu từ cấp phát, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư dẫn đến một mặt gây khó khăn cho các nhà thầu cũng như trong việc thực hiện dự án đầu tư. Mặt khác, vẫn còn nhiều kẽ hở làm thất thoát nguồn vốn này, nợ đọng trong XDCB vẫn xảy ra diễn biến phức tạp tác động tiêu cực đến nền kinh tế. Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 2 công tác kiểm soát chi tiêu công nguồn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN đang đặt ra nhiều khó khăn. KBNN tỉnh Phú Yên là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý, cấp phát, kiểm soát và thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN luôn được KBNN chú trọng. Trong thời gian qua, KBNN Phú Yên luôn chấp hành đúng quy trình, thủ tục thanh toán, kiểm soát và cấp phát đúng theo kế hoạch; phối hợp với các chủ đầu tư, BQL dự án để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn kế hoạch năm 2019; và kế hoạch năm 2018 kéo dài. Các đơn vị KBNN Phú Yên chủ động rà soát, đôn đốc chủ đầu tư, BQL dự án thu hồi tạm ứng vốn đầu tư, nhất là tạm ứng tồn đọng kéo dài và chấp hành nghiêm quy định về quản lý tạm ứng theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính. Bên cạnh những kết quả đã đạt được như đã nêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN còn một số khó khăn, vướng mắc, nguồn vốn Trung ương thường giải ngân thấp. Bên cạnh đó, cán bộ kiểm soát chi gặp khó khăn trong kiểm soát chi đầu tư trong việc cập nhật, nghiên cứu các văn bản, chế độ, qui trình nghiệp vụ, thao tác nhập chứng từ trên TABMIS. Việc quản lý, cấp phát, thanh toán vốn đầu tư vẫn còn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tình trạng tiêu cực gây lãng phí, thất thoát vốn của NSNN. Qua thực tế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Phú Yên vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan đến nguồn vốn này. Việc tăng cường kiểm soát chi NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng qua KBNN một cách chặt chẽ, hiệu quả là vô cùng quan trọng, điều đó sẽ góp phần giám sát quá trình sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước một cách có hiệu quả, tránh bị lãng phí thất thoát đầu tư dàn trải. Xuất phát từ những lý luận và thực tế công tác học viên đã chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư Xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nướcPhú Yên”. 1.2 Xác định vấn đề nghiên cứu: Đề tài đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Phú Yên giai đoạn 2016-2019. Đề tài tập trung giải quyết những vấn đề liên quan công tác kiểm soát chi vốn đầu tư trong nước được coi là chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số nguồn vốn được Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 3 thanh toán qua KBNN (trung bình mỗi năm trên 90% theo số liệu tại KBNN Phú Yên giai đoạn 2016-2019). Trong đó, tập trung nghiên cứu đến kiểm soát thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát thanh toán và giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản. 1.3 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu: - Mục tiêu nghiên cứu: Có 2 mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh tạiKBNN tỉnh Phú Yên. Trên cơ sở đó kiến nghị những giải pháp hoàn thiện kiếm soát chi đầu tư XDCB nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí NSNN. Để đạt được mục tiêu nghiên cứu tổng quát trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể là: (i) Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Phú Yên diễn ra như thế nào? Những hạn chế, nguyên nhân trong kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Phú Yên? (ii)KBNN Phú Yên có những giải pháp nào phải tiến hành để hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB? 1.4 Phương pháp tiếp cận: Phương pháp định tính thông qua dữ liệu thứ cấp thu thập từ KBNN Phú Yên., phân tích tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Phú Yên nhằm xác định những hạn chế, nguyên nhân trong quá trình kiểm soát chi. Kết quả phân tích và đánh giá giúp đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Phú Yên. Phương pháp cụ thể là các phương pháp suy luận logic phổ biến, phân tích và tổng hợp. Phương pháp thu thập số liệu: Nghiên cứu các văn bản, chính sách, thu thập các báo cáo tổng kết các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê tại báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư của KBNN Phú Yên từ năm 2016-2019. Tổng hợp các tư liệu về kiểm soát chi đầu tư qua KBNN trên các sách báo, tạp Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 4 chí, báo cáo tổng kết các hội nghị, hội thảo, các cuộc phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định chính sách được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên các tạp chí chuyên ngành của KBNN những năm gần đây. 1.5 Ý nghĩa của đề tài: Luận văn sẽ phân tích và đánh giá một cách khách quan về thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tại KBNN Phú Yên, đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong 4 năm (từ năm 2016-2019), làm cơ sở cho việc khắc phục những hạn chế trong kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Phú Yên. Đề xuất những giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB nhằm khắc phục thực trạng đang tồn tại để kiểm soát tốt hơn nguồn vốn ngân sách cho chi đầu tư XDCB tránh gây thất thoát lãng phí, kịp thời phát hiện những sai soát trong việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản. 1.6 Kết cấu luận văn: Luận văn có kết cấu gồm 5 chương: Chương 1: Giới thiệu đề tài Chương 2: Cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu liên quan Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Chương 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận Chương 5: Kết luận và kiến nghị Tóm tắt chương 1 Chương 1 đã trình bày lý do chọn đề tài, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, ý nghĩa nghiên cứu và bố cục của đề tài nghiên cứu. Thông qua chương 1 học viên đã trình bày được sự cần thiết và lý do chọn đề tài, vấn đề được nghiên cứu ở đây là tập trung giải quyết những vấn đề liên quan công tác kiểm soát chi vốn đầu tư trong nước được coi là chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số nguồn vốn được thanh toán qua KBNN Phú Yên trong giai đoạn 2016-2019. Xác định được mục tiêu nghiên cứu cũng như phương pháp tiếp cận và nêu lên ý nghĩa của đề tài. Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 5 CHƯƠNG 2: BIỂU HIỆN VẤN ĐỀ KIẾM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN 2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Phú Yên: 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Phú Yên: Phú Yên là một tỉnh thuộc Nam Trung Bộ nằm giữa 2 tỉnh Bình Định và Khánh Hòa, phía Tây giáp Đắck Lắk và Gia Lai, phía Đông giáp Biển Đông. Phú Yên có 3 mặt là núi, phía Bắc là dãy đèo Cù Mông, phía Nam là đèo Cả, phía Tây là mạn sườn đông của dãy Trường Sơn. Phú Yên có vị trí thuận lợi trong giao lưu và phát triển kinh tế xã hội vì nằm trên trục đường bộ và đường sắt Bắc Nam, bên cạnh đó là đường bờ biển dài và đẹp thuận lợi cho phát triển về du lịch. Bên cạnh đó Phú Yên còn có phát triển nhiều ngành nghề như nghề nông, nghề đánh bắt hải sản xa bờ, nuôi trồng thủy hải sản...Hệ thống tuyến đường quốc lộ nối với các tỉnh Tây Nguyên như quốc lộ 25, quốc lộ 29 và đặc biệt là quốc lộ 1 nối dài từ Bắc đến Nam là điều kiện để Phú Yên dễ dàng giao lưu, hợp tác với các vùng còn lại. Kho bạc Nhà nước Phú Yên trực thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Phú Yên ra đời cùng lúc với hệ thống KBNN và đi vào hoạt động từ 1/4/1990 theo quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (Nay là chính phủ). Cùng với sự phát triển của hệ thống KBNN, KBNN Phú Yên cũng từng ngày hoàn thiện hơn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao như góp phần tốt vào công cuộc cải cách hành chính của toàn hệ thống, cũng như cải cách hành chính của địa phương như: Ký kết thỏa thuận phối hợp thu giữa Cục thuế, KBNN Phú Yên với các Ngân hàng thương mại trên địa bàn; Triển khai đề án " Thống nhất đầu mối kiểm soát chi"; và hiện nay đang triển khai dịch vụ công trực tuyến nhằm phục vụ các đơn vị quan hệ ngân sách giao dịch thuận lợi và nhanh chóng, hướng đến Kho bạc điện tử để phù hợp với xu thế 4.0 hiện nay. 2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Phú Yên: Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ Tài chính quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây được gọi chung là KBNN cấp tỉnh), theo Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 6 đó KBNN Phú Yên là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật về "quản lý về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực hiện huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển." Trên cơ sở các chức năng đó KBNN Phú Yên các nhiệm vụ quyền hạn như sau: Thứ nhất: Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước. Thứ hai: Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Thứ ba: Hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Kho bạc nhà nước cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định. Thứ tư: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật. - Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; thực hiện điều tiết các khoản thu cho cá cấp ngân sách theo quy định của pháp luật. - Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật. - Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. Thứ năm: Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. Thứ sáu: Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 7 - Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ Kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, - Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật. Thứ bảy:Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật. - Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật, -Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước; - Lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Thứ tám: Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. Thứ chín: Quản lý ngân quỹ nhà nước tịa Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo chế độ quy định: - Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; - Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 8 chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật; - Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật. Thứ mười: Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật. Mười một: Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước. Mười hai: Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. Mười ba: Quản lý bộ máy, biên chế, công chức; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước. Mười bốn: Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dụng cơ bản nội bộ theo quy định của Kho bạc Nhà nước, của Bộ Tài chính và của pháp luật. Mười lăm: Tổ chức thực hiệ chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước, cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. Mười sáu: Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. Mười bảy: Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước giao. Mười tám: Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh có quyền: Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 9 - Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, - Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhệm về quyết định của mình; - Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật. 2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Yên: Để phù hợp với yêu cầu cụ thể của từng giai đoạn Chính phủ đã ban hành các văn bản thay thế, sửa đổi, bổ sung quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính; ngày 08/07/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; căn cứ vào quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. - Các phòng tham mưu, giúp việc Giám đốc: 1) Phòng Kế toán Nhà nước; 2) Phòng Kiểm soát chi; 3) Phòng Thanh tra - Kiểm tra; 4) Phòng Tài vụ - Quản trị; 5) Văn phòng; - Các KBNN huyện, thị xã: 1) KBNN Đông Hòa 5) KBNN Phú Hòa 2) KBNN Tây Hòa 6) KBNN Tuy An 3) KBNN Sơn Hòa 7) KBNN Đồng Xuân Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 10 4) KBNN Sông Hinh 8) KBNN Sông Cầu Sơ đồ cơ cấu tổ chức KBNN Phú Yên được trình bày tại Hình 2.1: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức KBNN Phú Yên (Nguồn: KBNN Phú Yên, 2019) 2.2 Tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nướcPhú Yên giai đoạn 2016-2019: Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Phú Yên từ năm 2016 đến 2018 có sự thay đổi rõ rệt do triển khai đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi trên toàn hệ thống, cụ thể như sau: Trước tháng 10 năm 2017, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB được thực Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 11 hiện tại phòng nghiệp vụ là Phòng Kiểm soát chi với biên chế công chức tại phòng là từ 8-9 biên chế, với nhiệm vụ chính là kiểm soát chi đầu tư XDCB các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Phú Yên mà chủ đầu tư là các Ban quản lý các dự án, các đơn vị được giao làm chủ đầu tư...với nguồn vốn thuộc ngân sách tỉnh, trung ương được tỉnh quản lý. Đến tháng 10 năm 2017 Phòng Kiểm soát chi có sự thay đổi lớn về nhiệm vụ và quyền hạn là kiểm soát chi đầu tư và kiểm soát chi thường xuyên, biên chế của phòng có sự thay đổi rõ rệt với số lượng công chức lên đến 20 người làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên và kiểm soát chi đầu tư. 2.3 Biểu hiện của vấn đề kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên: Kể từ tháng 10-2017, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Phú Yên đã bước đầu đạt những kết quả khả quan như sau: có sự thay đổi về số lượng lẫn chất lượng hồ sơ gửi đến.Các hồ sơ được giải ngân một cách kịp thời nhanh chóng, tỷ lệ giải ngân cao qua các năm.Việc bố trí kế hoạch vốn được giàn trãi đều vào các thời điểm nên tránh được việc ùn tắc vào thời gian cuối năm, vốn được giải ngân khi được bố trí. Tuy nhiên việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng tại KBNN Phú Yên còn gặp phải những vẫn đề như: - Các hồ sơ pháp lý của dự án còn thiếu tính chính xác và logic về mặt thời gian của các quyết định của cấp có thẩm quyền. - Các khoản tạm ứng thường quá cao, và có những khoản tạm ứng quá thời gian quy định. Trong các khoản tạm ứng quá hạn, thì tạm ứng cho đền bù và giải phóng mặt bằng chiếm tỷ trọng cao do đây là là khoản chi nhạy cảm và liên quan đến quyền lợi của người dân. - Kế hoạch vốn bố trí cho một dự án thường được bố trí nhiều năm, nên các dự án thường phải được gia hạn thời gian thực hiện. Điều này gây nên sự lãng phí về mặt thời gian và kể cả chất lượng các dự án. Và đó cũng chính là cơ sở thực tiễn để học viên nghiên cứu các nội dung nghiên cứu cho luận văn. Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 12 Tóm tắt chương 2 Trong chương này, học viên đã giới thiệu tổng quan về KBNN Phú Yên, chức năng nhiệm vụ của KBNN Phú Yên trên địa bàn tỉnh, cũng như đã nêu một vài biểu hiện của vấn đề đang có trong việc kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư tại KBNN Phú Yên.Giới thiệu qua cơ cấu tổ chức của KBNN Phú Yên, cũng như tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Phú Yên giai đoạn 2016-2019. Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 13 CHƯƠNG 3: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: 3.1.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: 3.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Đầu tư là việc sử dụng các nguồn lực ở hiện tại (nhân lực, vật lực) để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra. Kết quả thu được từ hoạt động đầu tư có thể là tiền vốn, là tài sản trí tuệ chuyên môn, quản lý….) hay là tài sản vật chất (Học viện Tài chính, 2007). XDCB là các hoạt động nhằm tạo ra các tài sản cố định có năng lực sản xuất và phục vụ nhất định như: khảo sát, thiết kế, xây lắp,… XDCB được thực hiện thông qua nhiều hình thức: xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế. XDCB là hoạt động phức tạp, thường được thực hiện qua các dự án đầu tư và sản phẩm của là các công trình xây dựng, kết cấu hạ tầng. Theo đó, hoạt động ĐTXDCB được hiểu là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng mới, mở rộng, hoặc cải tạo những công trình xây dựng, kết cấu hạ tầng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng các tài sản cố định trong nền kinh tế (Lê Văn Hưng và Lê Hồng Sơn, 2013). Đầu tư XDCB là toàn bộ những chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán (Nguyễn Công Nghiệp và Tào Hữu Phùng, 2015). Như vậy, theo quan điểm của tác giả ĐTXDCB từ NSNN là một dạng đầu tư công, do đó phải chịu sự quản lý của nhiều cơ quan khác nhau nhằm đảm bảo quá trình đầu tư được thực hiện theo chế độ, chính sách của Nhà nước, hướng đến các mục tiêu nhà nước mong muốn, đồng thời vốn nhà nước phải được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả. Trong hệ thống các cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, KBNN Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 14 giữ vai trò vừa là thủ quỹ, vừa là người giám sát cuối cùng trước khi tiền của NSNN được đưa ra khỏi kho quỹ của Nhà nước. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: "NSNN là toàn bộ các khoản thu,chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong 1 năm để hoàn thành công việc theo chức năng nhiệm vụ của Nhà nước". NSNN được hình thành từ các khoản thu NSNN bao gồm: thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển (gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án theo lĩnh vực; đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế; các tổ chức tài chính của trung ương và địa phương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật); Chi dự trữ quốc gia; Chi thường xuyên cho các lĩnh vực (Quốc phòng; An ninh và trật tự, an toàn xã hội; Sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề; Sự nghiệp khoa học và công nghệ; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn; Sự nghiệp thể dục thể thao; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Các hoạt động kinh tế; Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội.; Chi bảo đảm xã hội; các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật); Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ cá khoản tiền do Chính phủ, chính quyền địa phương cấp tỉnh vay; Chi viện trợ của ngân sách trung ương cho các Chính phủ, tổ chức ngoài nước; Chi cho vay theo quy định của pháp luật; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau; Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn ngân sách được Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của Luật Ngân sách. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng đầu tư phát triển của nền kinh tế. Từ nguồn vốn này hình thành nên nhiều công trình, nhiều Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 15 năng lực sản xuất mới cho nền kinh tế. 3.1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: a. Phân loại theo nguồn vốn - Vốn trong nước: Vốn NSNN dành để chi cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội không có khả năng thu hồi vốn, cho cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật. - Vốn ngoài nước: Là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức của chính phủ hoặc của các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước đang phát triển theo 2 phương thức: viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại (tín dụng ưu đãi). b. Phân loại theo tính chất đầu tư kết hợp nguồn vốn đầu tư - Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung: Là vốn đầu tư cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN do các cơ quan trung ương và địa phương quản lý: các nguồn ngân sách tập trung như nguồn cân đối ngân sách địa phương, nguồn sử dụng đất, nguồn sổ xố, nguồn hổ trợ có mục tiêu.... Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư: là vốn NSNN thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế mang tính chất đầu tư như duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp và các chương trìn quốc gia, dự án Nhà nước. c. Phân loại theo cấp ngân sách - Vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương: là vốn đầu thuộc NSNN do các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quản lý. - Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương: là vốn đầu tư NSNN do các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý. nước: 3.1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà Đầu tư XDCB là một nhu cầu cần thiết đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 16 của một quốc gia. Thông qua đầu tư XDCB nhà đầu tư tạo ra những tài sản cố định, cơ sở vậy chất mới cho nền kinh tế. Đầu tư XDCB đòi hỏi một lượng vốn lớn, nhưng lượng vốn này không được cấp phát ổn định hàng năm vì nhu cầu và mức độ đầu tư XDCB phụ thuộc vào số dự án và mức độ đầu tư cho các dự án trong năm, phụ thuộc vào khả năng huy động nguồn vốn của Nhà nước. Vốn đầu tư XDCB có đặc điểm sau: - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động của NSNN nói chung và hoạt động chị NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư phát triển. Do đó, việc hình thành, phân phối , sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này phải được thực hiện chặt chẽ theo luật định, được Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm. - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng chủ yếu để đầu tư cho các công trình dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạ tầng được NSNN cấp theo quy định của Luật NSNN và các luật khác. Việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn phải mang tình toàn diện trên cơ sở đánh giá tác động cả về kinh tế, xã hội và môi trường. - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với các quy trình đầu từ và các dự án, các chường trình đầu tư được Nhà nước quy định rất chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu công trình đưa vào khai thác sử dụng. Việc sử dụng nguồn vốn này đòi hỏi phải gắn với quá trình thực hiện và quản lý các dự án đầu tư với các khâu liên hoàn khác nhau như quy trình quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, kết thúc dự án. Các dự án XDCB từ NSNN có thể được hình thành dưới nhiều hình thức khác nhau như: + Các dự án về điều tra, khảo sát để lập quy hoạch như các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch ngành được Chính phủ cho phép. + Dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước,... + Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tư vào phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm. Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 17 + Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật. - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng. Căn cứ tính chất, nội dung, đặc điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tư XDCB mà phân thành các loại vốn: Vốn thực hiện các dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có thể được sử dụng cho đầu tư xây mới hoặc sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị - Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả nguồn bên trong và bên ngoài quốc gia. Nguồn bên trong quốc gia chủ yếu là từ thuế và các khoản thu khác của NSNN như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ các hoạt động kinh doanh khác. Nguồn từ bên ngoài chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức ODA và một số nguồn khác. - Chủ thể sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng, bao gồm tất cả các cơ quan Nhà nước, các tổ chức trong nước và các tổ chức nước ngoài, nhưng trong đó đối tượng sử dụng nguồn vốn này chủ yếu vẫn là các cơ quan Nhà nước. 3.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng, tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia mà mỗi nước có thể dành ra một tỷ lệ khác nhau cho vốn đầu tư XDCB trong tổng chi ngân sách.Tại Việt Nam, trong những năm gần đây thường dành từ 25%-30% tổng chi ngân sách Nhà nước để chi cho đầu tư XDCB. Đối với Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế và tăng trưởng thì vai trò của vốn đầu tư XDCB như sau: Một là: đầu tư XDCB từ NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước tác động đến việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất hạ thầng chung cho đất nước như giao thông, thủy lợi, các công trình cơ sở hạ tầng khác ..... Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, thúc đẩy được năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội. Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com 18 công lao động xã hội. Chẳng hạn như để chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH đến năm 2020, Đảng và Nhà nước chủ trương tập trung vốn đầu tư vào những ngành, lĩnh vực trọng điểm mũi nhọn như giao thông vận tải đường bộ, đường sắt cao tốc, đầu tư vào một số ngành công nghệ cao,... Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo môi trường thuận lợi, tạo sự lan tỏa đầu tư và phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội. Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng những hoạt động đầu tư trong nền kinh tế. Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế. Thông qua đầu tư XDCB vào các ngành, các lĩnh vực, khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế, các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển và sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội. Trên thực tế, gắn với sự phát triển hệ thống điện, đường giao thông là sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cư. Thông qua đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các công trình văn hóa xã hội góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa.Đầu tư XDCB góp phần tăng thu nhập quốc dân. Hoạt động đầu tư XDCB có phạm vi rộng trong tất cả các ngành, lĩnh vực, đòi hỏi lượng lớn nhân công thi công và cán bộ quản lý. Khi thực hiện hoạt động đầu tư, sẽ tạo việc làm cho người lao động. Khi nhận tiền lương, tiền công, người lao động có thêm thu nhập, ổn định cuộc sống. 3.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 3.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: Chi đầu tư XDCB là hoạt động xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT- XH, các công trình quan trọng của một quốc gia như đường sá, cầu cống, bến cảng, hầm mỏ, nhà máy điện,… các nhà xưởng, máy móc thiết bị của các doanh nghiệp sản Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Hotline: 092.4477.999 Web: luanvanaz.com - Mail: luanvanaz@gmail.com
Loại tài liệu

Nơi xuất bản

Năm

ThS01.189_Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên
Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên